“‘东盟伙伴’一起看中国”在海南开启首场活动

(颜运秋，2012：43)一般来说，不论和解程序在具体程序设计上有何差异，其最终目标都是为了建立一种程序两造彼此合作的良好互动关系。

[6]行政活动的多面性、对社会生活细微小节的规定和对臣民令人讨厌的监护，构成警察国家的显著特征。立足于警察权的宪法功能认知，可以从警察权的宪法构造角度回应这些问题。

这是个体主义社会下维持秩序的权力技术。如果立足于这一互动关系，在警察权宪法构造的一般框架上，在宪法体制的整体视角下，通过宪法解释与配套宪法制度的构建，来尝试化解警察权功能与警察权超越宪法构造的两难，从而走出因限制警察权而使其功能随之受到抑制的偏颇误区。[21] （二）兜底秩序与执法衔接功能 现代社会经由分工形成不同领域，法律体系亦随之开拓不同的立法领域，并配置对应执法部门在他们享有适当食物、住居与教育等基本需求的情况下，其潜在之精力与谋略应该能够获得更有效的利用，而非诉诸施舍，这只会平添其自卑感。国外也有此立法例，如1994年颁布2006年修正的《摩尔多瓦共和国宪法》前言就明确宣布：我们，摩尔多瓦共和国人民的全权代表，议会成员……承认法治、公民和平、民主、人的尊严、人的权利和自由、人格的自由发展、公正和政治多元是至高无上的政治价值。

[12]谢立斌教授认为可以通过对《宪法》38条规定的人格尊严加以更为全面的解释以使其与人的尊严理念吻合，这样，通过在比较法的框架内进行目的解释，就可以将人格尊严作出与人的尊严相类似的解释。《国务院关于印发中国老龄事业发展十二五规划的通知》指出：健全老年维权机制……维护老年人的生活质量与生命尊严，杜绝歧视、虐待老年人现象。英诺森三世因约翰王表态东征而十分激动，他立即发表训谕，禁止领主与他们的同谋勒索《大宪章》的执行，并把那些迫害英格兰国王、十字军战士、罗马教廷封臣——约翰王的领主们全部绝罚。

其次，他大幅提高了免服兵役税的金额，从20先令变为2马克。儒生得以摆脱小农经济人身依附性的巨大限制。[14]理查一世统治英格兰的十年期间，仅先后踏入这片土地两次，分别停留了几个月，其余时间除参加十字军东征外，主要住在法国。[55]封建侧重表达地方的分权割据，而非中央的集权统治。

1200年，为同法国国王腓力二世换取暂时的停火协议，约翰王在之前2马克免服兵役税的基础上，征收每一海德(Hide)土地3先令的犁头税。人们常常把封建与专制二词合起来使用。

他在登基之初就决心东征，因此他所有政策的导向都是为其战争提供资金。对内，为了剥削控制农民，将他们彻底农奴化。而这种功利是出于对自由和民主的追求、对人权和法治的保障、对独裁和暴政的反抗。正是这场战役削弱了英国王权的势力，从而开启了王室妥协进而催生英国宪政的道路。

在古代中国，君主作为天子拥有不可侵犯的政治权威，对全国的土地财产和臣民人身享有至高无上的权力。（五）免服兵役税（Scutage） 随着领主骑士的作用不断下降，职业化军人的作用愈加显现。封建制是宪政思想的起源、宪政制度创立的基础，从中我们得以看见后世英国地方自治制度与美国联邦制的雏形。10月19日，约翰王终于在惊恐中病逝，而英诺森三世也已于7月16日归天。

在这一机构的控制下，每一郡的郡督(Sheriff)被要求一年两次向王室递交经其手处理的每一笔款项，他的账目要受财政部官员的严格审查。与西方封建制中强调身份等级的贵族领主阶层不同，中国的士大夫阶层是以所受教育服务社会为主要特点的知识分子阶层。

[67]到了腓力二世时期，卡佩王朝与英国金雀花王朝的斗争不断加剧，腓力二世对亨利二世、理查一世、约翰王的挑拨打击，加大了法国王室领地和权力的扩张。在对《大宪章》的条款进行评论时，柯克(E. Coke)写道：是金子总会发光，正如淘金者在沙土中不会遗漏哪怕最为琐碎的金子，有识的读者鉴于其优点自然不会忽视这部法律的每一个字。

三、催生《大宪章》的宗教因素：教皇、大主教与教会法 《大宪章》诞生最重要的表现，就是教会与领主为了共同利益而联合起来反抗约翰王。就当时而言，每一个主教，既是国王的封臣，也是教区的教长。然而，封建与专制两词表达的是截然相反的两种社会形态：专制不仅不是封建的特点，反而是与它对立的因素。当原领主死亡后，其继承人若要继承该封地，必须向国王支付一笔费用以换取君主对其土地继承权的承认。当王权膨胀到一定程度时，则它会吞噬贵族、教会等其他势力，即便是路易九世，其对教会的亲和也是建立在其个人对天主教的狂热和所拥有的巨大军事权力之上。1206年，英诺森三世决定指派他的老朋友、巴黎大学神学家——英格兰人史蒂芬·朗顿担任大主教。

不过也有另一种可能是，当时的沃尔特就已对约翰的暴虐性格与任意妄为的倾向有所察觉，这一不同寻常的加冕环节，或许是他身为坎特伯雷大主教所能做的仅有的防范。可以想见，财税调查必会涉及金钱争议，对于当地领主压迫的控诉也常被当场提出，久而久之，巡回调查制的司法属性愈加明显，最终超越了其财政功能。

8月25日，当约翰王率领他的雇佣军讨伐北方领主时。该书序文部分的首句宣称：王权，不仅在于装备镇压反抗国王的叛乱者和各个民族的武力，也在于装备为和平统治臣属与人民所需要的法律。

[65]See James B. Thayer,The Jury and Its Development I，Harvard Law Review, Vol.5，No.6(Jan.15,1892), p.251. [66]参见[法]基佐：《法国文明史》(第2卷)，沅芷、伊信译，商务印书馆2009年版，第280-282页。1285年，美男子腓力四世(Philippe IV)继位。

然而，本文的重点不在于讨论后世对《大宪章》作出怎样的阐释、如何通过对其文本的曲解引申实现近现代英国宪政的发展。[36]于是，英格兰王室发布敕令要求全国臣民缴纳援助金(Aid)以赎回君主。[13] 历经几个世纪，柯克学派宪政主义对《大宪章》的诠释本身已成为《大宪章》研究中研究对象的一部分，这种诠释包含了从《大宪章》文本出发最终走向宪政的一种英格兰民族的功利主义动机。虽然，英国封建社会同样存在具有统一信仰的知识分子阶层——教士，但教士阶层无法成为英国君主集权统治的有效工具。

[37]Supra note③，p. 540. [38]Supra note ③，p. 540. [39]Supra note ③,p. 555. [40] Supra note ③，pp.500-501. [41] Supra note 25，pp.17-18. [42]1194年5月，理查一世宽容地赦免了他的弟弟。伟大的诺曼征服者威廉为英格兰的治理和法律带来了精确而有序的实施方法。

显然，当时的法兰西没有催生《大宪章》的必要。史蒂芬的软弱使得其对王国的控制近乎失灵，各地封建领主纷纷形成割据，英格兰陷入封建无政府主义的混乱之中。

此外，我国古代更无同侪审判的说法，即便皇亲国戚、地主藩王犯法，虽有八议之类的特权，但仍得接受司法官员乃至皇帝的审判。当然，领主们原本意欲用来恢复领主法庭权能的条款，最终披上了时代的新衣，为后世普通法系陪审制度的发展奠定了基础，从而成为英格兰人民权益的保护伞。

[54]约翰王则明显欲壑难填，他索性改变了免服兵役税(又称盾牌钱[Shield-Money])的性质。靠剥削农民和掠夺性战争而积聚土地与财产的贵族，成为公爵之下的封建主。在当时，英格兰国王被称为君主(Lord)，教皇则被称为君上(Overlord)，教士与信教的臣民对于教皇的忠诚，在一定程度上超过对国王的忠诚。[12]国内《大宪章》研究专家齐延平认为，不管学界对《自由大宪章》的历史地位如何争论不休，她所开创的‘王在法下的立法先例还是开辟了人类文明史的新纪元……人们对她的不休论争本身就说明她是不可被忘记的。

约翰王的统治早在其登基之前就埋下失败的种子。当然，1215年的领主们知道，要废除令状制度和王室法院已经是不可能了。

象征着宗教权威的主教戒指与权杖由教会授予，不过在接受这些圣物前，主教候选人必须向国王表示效忠，在正式傅油之前他还须向国王献敬辞。不过，相应一词的模糊性，导致后世君主与领主仍在此问题上纠缠不休。

[12]程华：传统与变革：英国宪政的成长之路，《法学评论》2002年第4期，第5页。[1] Edward Coke, The Second Part of the Institutes of the Laws of England: Containing the Exposition of Many Ancient and Other Statutes, London: W. Clarke and Sons,1809, p.56. [2] See William Blackstone, Tracts, Chiefly Relating to the Antiquities and Laws of England,3 rd edition, Oxford: Clarendon Press,1771, p.283. [3] See William Stubbs, The Constitutional History of England in Its Origin and Development, Vol.1,6th edition, Oxford: Clarendon Press,1903-1906, p.572. [4] See Viscount Bryce,Preface, in Henry. E. Malden, ed., Magna Carta Commemoration Essays, Royal Historical Society,1917, p.xiii. [5]金雀花王朝(House of Plantagenet)又名安茹王朝(House of Anjou)，其首任国王是亨利二世(Henry II)。